《健康中国2020战略研究报告》发布

来源：北京商报

　　8月17日，在北京召开的“2012中国卫生论坛”上，《 健康中国2020战略研究报告》发布。该研究历时三年多，由全国人大常委会韩启德和桑国卫副委员长领衔，公共政策、药物政策、公共卫生、科技支撑、医学模式转换以及中医学等6个研究组400多位专家学者参与，包括总报告以及促进健康的公共政策研究、药物政策研究、公共卫生研究、科技支撑与领域前沿研究、医学模式转换与医疗体系完善研究及中医学研究等6个分报告。

　　2020年社区乡镇

　　卫生院中医达95%

　　《报告》指出，到2020年，中国卫生总费用占GDP比重将达6.5%-7%，各级医疗卫生机构中所购买的药品价值中民族企业占80%以上，耗材和器械价值中民族企业占50%以上。

　　针对中医药发展，《报告》提出以下具体目标：到2020年，建立健全中医药服务体系，社区、乡镇卫生院中医科室覆盖面达到95%；扩大中医药服务范围，提高中医、中西医结合医疗服务的覆盖率，城镇达到95%、农村达到90%；组织筛选100项中医适宜技术，建立相应的操作及技术规范在全国基层推广，覆盖率达90%；建立并完善中医药防治重大疑难疾病、慢性病、传染病临床科研体系；提高中医药人才培养数量与质量，增加中医相关医师比重，中医药人员增量比重达23%，中医类别全科医师比重达25%；普及中医养生保健和健康知识，中医药适宜方法和适宜技术的人群知晓率达90%；大幅度提高中医药产业产值占健康产业产值比重；注重中药资源开发利用，实现100%人工种养殖；大幅度提高中医原创思维对现代医学的贡献度和中医诊疗模式对人类事业的贡献度。

　　《报告》还提出了逾20项行动计划。其中，发展健康产业行动计划明确表示，将抓住国家振兴重点行业的机遇，把抓医改促内需与相关行业的调整和振兴规划结合起来；统筹兼顾健康领域的消费需求和投资需求。《报告》强调，将设立210个专项基金。其中，100个项目资助医用耗材的研发，每个项目2000万元；100个项目资助医疗器械的研发，每个项目5000万元；10个项目资助大型医疗仪器的研制,每个项目3亿元。

　　提出“健康中国”

　　战略思想

　　“健康中国2020”战略研究提出了“健康中国”这一重大战略思想，为把提高人均预期寿命纳入“十二五”国民经济和社会发展主要目标体系提供了重要循证依据，为实现卫生事业发展和国民健康水平提高提供了重要抓手，对科学制订中国中长期卫生发展战略目标和战略步骤意义重大。

　　《报告》提出，涉及人民健康的若干职能相近的部门，如卫生、医疗保障、计划生育、环境保护、体育运动等部门，可以考虑逐步合并，建立国家健康福利部或国家健康委员会。

　　《报告》建议，建立有利于促进人民健康的行政管理体制，将“健康中国2020”纳入党和政府的重要工作，中共中央、国务院以《意见》或《决定》的方式，确立“健康中国2020”战略的地位和指导意义，把“健康中国2020”战略写入党的十八大报告和政府工作报告等文件中。将人民健康纳入各级党政干部的考核指标，研究制定科学的指标体系。并参照我国20世纪90年代实行“科教兴国战略”由总理和常务副总理分别担任领导小组正副组长的规格，成立“健康中国2020”战略规划领导小组，由党和国家主要领导人担任组长。

　　目前，该建议还只是专家层面的设想，还并未上升到中央议事日程的层面。

　　构建“大卫生”

　　概念模式

　　“建立国家健康福利部或国家健康委员会是国际趋势，现在责任都分到了各个部门，比如医保不报销，医院就难办了，但是管理部门不在同一个部门，协调很难。未来在中国，成立这样的部门成为管理部门，不是负责具体工作，而是起到协调和监控作用。”《报告》编撰者之一、中华医学会党委书记饶克勤在接受媒体采访时表示。

　　《报告》提出，人民健康涉及多个部委，但由于政出多门，既不利于提高工作效率，也不利于问责制的落实。在功能上存在很多相似的部门，比如农村妇幼保健实际涉及计划生育、卫生行政、疾病预防控制等多个部门，这些部门之间并没有合作的机制。

　　这些部门可以考虑逐步合并，建立国家健康福利部或国家健康委员会。对于不宜合并的其他部门，建议部门之间建立协调机制和跨部门合作机制。

　　目前，在部分发达国家的政府机构设置中，将健康与社会福利事务联系起来，组建“健康与社会福利部”已成为流行的做法，卫生和社会福利整合化与一体化的“大卫生”概念成为国际通则。