卫生部：优先满足群众基本医疗卫生需求 

来源：求是

　　为了人人健康—— 全面实施《卫生事业发展“十二五”规划》

　　陈 竺  张 茅

　　“十一五”期间，我国卫生工作取得重大进展，《卫生事业发展“十一五”规划纲要》确定的主要目标和任务全面完成。“十一五”末期，人均预期寿命提高到74.83岁，孕产妇死亡率下降到30.0/10万，婴儿死亡率下降到13.1‰，5岁以下儿童死亡率下降到16.4‰，人民群众健康水平明显提高，主要健康指标总体位居发展中国家前列，卫生工作在促进社会和谐稳定方面发挥了重要作用。同时，卫生事业要实现科学发展还面临很多困难。卫生资源配置、卫生服务利用、居民健康水平还存在显着的城乡、地区和人群间差异，卫生投入仍然不足，医疗卫生事业发展总体上滞后于社会经济发展。在卫生发展的内部结构和发展方式上，不同程度地存在重治疗、轻预防，重规模发展和基础设施建设、轻精细化管理和机制转换，重技术服务、轻人文建设等问题。

　　“十二五”时期是我国卫生事业改革发展的关键时期。2012年10月，国务院印发了《卫生事业发展“十二五”规划》(以下简称《规划》)。《规划》是“十二五”期间我国卫生事业发展的纲领性文件，是政府履行卫生规划、服务、监管等方面职责的重要依据。全国卫生系统要以党的十八大精神为指导，遵循以人为本、以健康为本的科学发展理念，围绕人民群众反映强烈的看病就医问题，调整发展思路，改革体制机制，不断探索中国特色卫生发展道路，落实好《规划》各项工作，努力提高人民健康水平，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

　　卫生事业发展的指导思想、基本原则和目标

　　“十二五”期间的卫生工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以维护人民健康为中心，以深化医药卫生体制改革为动力，坚持卫生事业的公益性，坚持预防为主、以农村和基层为重点、中西医并重、依靠科技与人才，保基本、强基层、建机制，完善国民健康政策，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，促进卫生事业与经济社会协调发展，不断提高人民群众的健康水平。坚持“统筹兼顾，科学发展，政府主导、全社会参与，强化能力建设”的基本原则，到2015年，初步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，使全体居民人人享有基本医疗保障，人人享有基本公共卫生服务，医疗卫生服务可及性、服务质量、服务效率和群众满意度显着提高，个人就医费用负担明显减轻，地区间卫生资源配置和人群间健康状况差异不断缩小，基本实现全体人民病有所医，人均预期寿命在2010年基础上提高1岁。

　　加快医药卫生体系建设，提高医疗卫生服务能力

　　一是加强公共卫生服务体系建设。加强重大疾病防控体系建设，完善卫生监督体系。加强妇幼卫生和健康教育能力建设，加快突发公共事件卫生应急体系建设，加强采供血服务能力建设。到2015年，基本建立分工明确、信息互通、资源共享、协调互动的公共卫生服务体系，促进城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务。

　　二是加强医疗服务体系建设。优化配置医疗资源，大力发展非公立医疗机构。完善基层医疗卫生服务体系。加强农村三级卫生服务网络建设，优先建设发展县级医院。完善以社区卫生服务为基础的城市医疗卫生服务体系。加强城乡医院对口支援。建立医疗联合体等分工协作机制，促进医疗资源纵向流动，推动大医院与基层医疗卫生机构、县级医院与乡村医疗卫生机构协作联动。到2015年，基本建立规范有序、结构合理、覆盖城乡的医疗服务体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗服务。

　　三是健全医疗保障体系。建立和完善覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系，提高基本医疗保障水平。到2015年，基本建立以基本医疗保障为主体、其他多种形式保险为补充、覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系，个人医药费用负担进一步减轻。

　　四是建立健全药品供应保障体系。贯彻落实《国家药品安全“十二五”规划》，提高药品安全水平。强化药品研制、生产、流通和使用全过程质量监管，严厉打击制售假冒伪劣药品行为。实施国家药品标准提高行动计划，制定和完善基本药物制度相关配套政策，健全国家基本药物目录遴选调整机制，规范基本药物采购机制，强化医疗机构基本药物使用管理，建立和完善基本药物临床综合评价体系。到2015年，以国家基本药物制度为基础的药品器械供应保障体系进一步规范，确保基本药物安全有效、公平可及、合理使用。

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