大部制：理顺中医药管理体制新机遇

本报记者 任壮

中国中医药报

　　国务院机构改革方案发布，重点围绕转变职能和理顺职责关系、稳步推进大部门制改革。在此背景下，“如何构建有利于中医药发展的管理体制机制”引发两会代表委员热议——

　　政府职能交叉、政出多门、多头管理，导致行政效率低、成本高，为人诟病。新一轮国务院机构改革通过政府部门的整合和调整，改“九龙治水”为“一龙治水”。代表委员对此充分肯定，认为大部制改革也将为完善中医药管理体制机制带来机遇。

　　中医药管理体制不健全、管理队伍薄弱、管理职能分散等问题长期制约中医药发展，中医药行业内外的不少代表委员为之忧心。全国政协委员、中国中医科学院针灸研究所副所长杨金生指出，目前虽设立了国家中医药管理局，但是省级及其以下的管理机构并不健全，没有形成有效的管理体系，国家中医药工作方针政策在基层难以贯彻落实。

　　“同时，中药管理职能分散，权责脱节。”杨金声说，弊端表现为对中药产业缺乏整体的长远战略规划，部门职责交叉，相关政策不配套，协调支持不够，还存在管理漏项，如非濒危野生中药资源管理长期处于管理盲区。

　　全国政协委员王承德深有同感，他掰着指头数说：中药产业链从种植、养殖、加工、生产、流通，涉及管理部门十几个，包括国家发改委、工信部、科技部、商务部、农业部、卫生部、国家工商总局、国家质检总局、国家药监局、国家林业局、国家中医药管理局等。国家中医药管理局在中药管理中仅负责中药的科技研究和医疗服务。

　　中药资源问题将成为中医药产业发展的瓶颈，全国人大代表、江苏康缘药业董事长肖伟引证有关事实和数据说，我国大量稀缺、最优质的中药资源或提取物用于供应国际市场，但占有中药（植物药）国际市场份额却不足5%，而过度开发利用中药资源，直接或间接导致了一些珍稀物种的消失和灭绝，假冒伪劣药材屡禁不绝。“中药资源的保护正面临着很大风险。”但是，中药资源“多头管理”现象突出，缺乏统筹而有效的管理。

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