中医药健康服务如何走出有序发展路

来源：健康报

□本报记者 崔芳 王潇雨□
 
　　就在启程赴京参加2014年全国中医药工作会议的前一天，浙江省卫生计生委副主任张平被主管副省长、省卫生计生委主任等叫去介绍中医药健康服务业发展思路。1月16日，当听到国家卫生计生委副主任、国家中医药管理局局长王国强也将“着力促进中医药健康服务发展”列为今年工作主要任务时，包括张平在内的多地中医药领头人切实地感到，中医药健康服务发展将驶上快车道。

　　老工作要能翻出新花样

　　在张平看来，中医药在治未病、养生保健方面有着数千年的经验积累，各种方法手段优势突出，效果评价深入人心，近年来得到了长足发展。中国中医科学院院长张伯礼介绍，目前我国整个健康服务业已开拓市场的“大蛋糕”约为8万亿元，仅中医药保健品产业就占据1万亿元。

　　“虽然发展健康服务业是《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》新提出的任务，但中医药界已经先行一步。”张平举例，国家中医药管理局在全国推动多年的治未病工程、“中医中药中国行·进乡村、进社区、进家庭”活动等，都属于该范畴，“现在浙江省的计划是将中医药健康服务产业做出1万亿元。我们应该怎么进一步拓展？管理部门要如何定位？如何实现这一目标？”

　　全国首批治未病试点地区、上海市浦东新区有着不少经验。“要研发和推广中医药预防保健相关产品、开发和运用中医预防保健相关信息化项目加强中医药科普宣传……”来自该区的代表介绍：“最主要的是进行相关中医药预防保健服务的成效评估，用科学的数据说明这些服务好在哪里，才能吸引更多的供方、需方参与其中。”

　　开发、延伸产业链也被认为是不错的办法。“最适合进入的是养老保健产业等。我们已经对此进行相应引导，做了准备。”贵州省卫生厅副厅长、中医药管理局局长杨洪表示。（下转第3版）（上接第1版）

　　顶层先行方能规范落地

　　张平介绍，对于发展中医药健康服务，浙江省已经进行了充分考虑，开始筹备出台相应的配套政策。“在此之前，我们希望从国家层面首先有一个顶层设计，对其中可能涉及的相关定义、范围、原则及准入有一个全国性的标准，使发展健康服务业在一线落地时不至于没有准头。”

　　张平的观点不无根据。据悉，在杭州市，几年前，由于政府放开医保限制，将符合一定条件的中医堂馆开放医保报销。短时间内，诊疗扩大化情况严重，以各种贵细中药为代表的养生滋补品出现在诊疗处方中，导致医保支出节节攀升。直到该市对症推出中药处方饮片“双控”（单张处方控制中药味数、控制价格）政策，这股“虚火”才被扑灭。

　　在张平看来，在中医药健康服务领域，首先应该界定的是医疗和保健的界限。“中医药太广博，医疗保健手段界限不清晰。如果不明确区分，就有可能存在医疗扩大化，把医保账户上群众用来‘保基本’的治病救命钱用在保健养生上，这就难以保证可持续性。”

　　张平的意见得到了不少与会代表的赞同。甘肃省中医药管理局局长甘培尚提出，养生保健从业人员的从业标准要与医疗机构区分开来。对于医疗机构是否可以从事养生保健领域，必须从国家层面明确界定。

　　与此相联系，健康服务业相关从业人员的职业序列也应予以明确，并设置一定准入门槛和级别区分。服务机构、产品、技术也应规范准入。

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