《中医药健康服务发展规划（2015—2020年）》（以下简称《规划》），这是我国首个关于中医药健康服务发展的国家级规划。《规划》有哪些发展目标？对中医药事业的意义是什么？国家中医药管理局是《规划》编制及实施的牵头部门，国家中医药管理局局长王国强对此进行了解读。

　　33个部门参与编制，全面部署目标任务

　　王国强指出，中医药植根于中华民族文化，在数千年的发展过程中，理论体系日趋完善，技术方法更加丰富，形成了强调整体把握健康状态，注重个体化，突出治未病，临床疗效确切，治疗方式灵活，养生保健作用突出等鲜明特点，是我国重要的卫生、经济、科技、文化和生态资源，也是我国独具特色的健康服务资源。

　　“新一轮医药卫生体制改革实施以来，党中央、国务院高度重视中医药发展，曾于2013年10月出台《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）。”据王国强介绍，“全面发展中医药医疗保健服务”在《若干意见》中被列入重点任务，并明确了重点任务分工。此后在国务院办公厅的指导下，国家中医药管理局牵头负责，会同国家卫生计生委、商务部以及国家发展改革委、财政部等33个部门开展了《规划》编制工作。

　　据了解，《规划》编制过程历时一年半，全面部署了当前和今后一个时期我国中医药健康服务发展的目标任务，这也是贯彻落实《若干意见》而制定的唯一专项规划。

　　首次明确中医药健康服务的概念和内涵

　　“随着《规划》发布实施，我国第一次正式明确了中医药健康服务的概念和内涵。”王国强强调，《规划》中明确指出，中医药健康服务是运用中医药理念、方法、技术，维护和增进人民群众身心健康的活动，主要包括中医药养生、保健、医疗、康复服务，涉及健康养老、中医药文化、健康旅游等相关服务。

　　《规划》还提出了2020年发展目标，即基本建立中医药健康服务体系，中医药健康服务加快发展，成为我国健康服务业的重要力量和国际竞争力的重要体现，成为推动经济社会转型发展的重要力量。同时，《规划》还提出了四个具体目标：一是中医药健康服务提供能力大幅提升。中医医疗和养生保健服务网络基本健全，中医药健康服务人员素质明显提高，中医药健康服务领域不断拓展，基本适应全社会中医药健康服务需求。二是中医药健康服务技术手段不断创新。以中医药学为主体，融合现代医学及其他学科的技术方法，创新中医药健康服务模式，丰富和发展服务技术。三是中医药健康服务产品种类更加丰富。中医药健康服务相关产品研发、制造与流通规模不断壮大。中药材种植业绿色发展和相关制造产业转型升级明显加快，形成一批具有国际竞争力的中医药企业和产品。四是中医药健康服务发展环境优化完善。中医药健康服务政策基本健全，行业规范与标准体系不断完善，政府监管和行业自律机制更加有效，形成全社会积极支持中医药健康服务发展的良好氛围。

　鼓励多元投资，加快市场培育

　　“《规划》编制过程中，最重要的是如何充分释放中医药健康服务潜力和活力，充分激发并满足人民群众多层次多样化的中医药健康服务需求。”王国强坦言，中医药是构建中国特色健康服务体系不可替代的重要组成部分，但一直以来，其特色优势并没有得到充分发挥，在诸多领域的发展还受到多种因素制约和限制。

　　为此，《规划》提出在切实保障人民群众基本医疗卫生服务需求的基础上，全面深化改革，创新服务模式，鼓励多元投资，充分释放中医药健康服务潜力和活力，提升中医药对国民经济和社会发展的贡献率。根据党中央、国务院决策部署，《规划》提出了四条基本原则，一是区分基本和非基本中医药健康服务，实现两者协调发展，切实维护人民群众健康权益。二是强化政府职责的同时，发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高服务质量和效率。三是坚持中医药原创思维，积极应用现代技术方法，提升中医药健康服务能力，彰显中医药特色优势。四是加快科技转化，拓展服务范围，创新服务模式，建立可持续发展的中医药健康服务发展体制机制。

　　此外，为确保目标任务顺利实现，国家中医药管理局将发挥牵头作用，制定实施方案，积极协商各有关部门，同时加强规划实施监测评估。（光明日报记者 田雅婷）