谁说“中国五年室内控烟承诺基本失败”

中青在线－中国青年报

　
殷国安

漫画:徐简

    9日是中国签署《烟草控制框架公约》5周年，中国承诺今年1月9日前，在室内公共场所和室内工作场所实现100%禁烟。但“中国失约，已成定局”。（《京华时报》1月4日） 

    据说，按照中国政府于2003年11月与世界卫生组织签署的《烟草控制框架公约》，自2011年1月9日起，中国将在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其他可能的室外公共场所完全禁止吸烟。现在距离目标实现的规定日期只有5天，看来，中国真的不可能在五天之内实现全国公共场所完全禁止吸烟了。那么，岂不是中国与《烟草控制框架公约》失约？ 

    我对这条新闻有点怀疑。谁说“中国五年室内控烟承诺基本失败”？我把新闻反复读了，没有找到这些话的来源，很可能是记者自己的评述。5年到期之时，中国政府有没有履行所签署的国际公约规定的义务，应该由政府出面，作出一个权威的说明，例如，起码由8部委组成的《烟草控制框架公约》履约工作领导小组的成员发言，这样才有公信力，而媒体记者的单方面结论，多少缺乏权威性。 

    但我又感到这个判断并非谬误。我记起去年的“5·11新闻”事件。去年5月10日，卫生部召开新闻发布会，卫生部妇社司司长杨青介绍说，为了履行世界卫生组织《烟草控制框架公约》第八条的目标，卫生部将于明年率先实现卫生行政部门和医疗系统的100%无烟。然而，5月11日，这条新闻却被误读并突然放大，“明年我国公共场所将实现全面禁烟”成为各大报纸头条。于是卫生部门出面辟谣。可见，第八条的目标真的只能在医卫系统实现，而不可能实现在全国的公共场所禁烟。 

    中国政府积极参与了《烟草控制框架公约》的缔结过程，并于2003年11月签署了公约。2005年8月，十届全国人民代表大会常务委员会第17次会议批准了该公约。作为一个负责任的大国，自己签署的公约岂能不履行？履行情况又岂能不公布？同时，也应该把履约情况向国内人民公布。难道因为履约情况很差，就一声不响，报喜不报忧？ 

    另外，我也有点为政府担心，当时签署《烟草控制框架公约》是否不够慎重？我们五年没有实现公共场所全面禁烟，今年才打算实现卫生医疗场所禁烟，就是把原来承诺的目标向后推迟，究竟什么时候能实现公共场所禁烟，还是一个不可知之数。因为卫生部的官员去年就说了，“明年兑现全国公共场所禁烟的承诺，实际上很难，甚至全国实现公共场所禁烟，还需要几代人的努力。”既然需要几代人的努力，当时为什么却签约承诺2011年1月9日起，实现全国公共场所禁烟？既然根本做不到，也不打算去做，这个《公约》为什么要签署？ 

    现在真是陷入两难了。失约已成定局，何时能够履约还是未知数，今后怎么办也没有新措施出台，日子就这样糊里糊涂过下去？当然，这可不是媒体记者能回答的，而应该政府回答。在履约5周年之际，难道不应该回顾总结、规划落实一番？