两会聚焦保障房的“热”与“惑”

要评选本次两会的热词，“保障房”当仁不让。

　　总理的政府工作报告，政府官员的表态，来自不同地区、不同民族、不同行业的代表、委员的发言，以及媒体穷根究底的追问，处处可见“保障房”。

　　热——关注民生，中国掀起保障房兴建大潮

　　在今年的政府工作报告中，关于保障性住房建设的内容占了大量篇幅。“十一五”期间，我国大力实施保障性住房建设和棚户区改造，使1100万户困难家庭住上了新房。“十二五”期间，全国城镇保障性住房覆盖面将达到20%左右，其中仅2011年就要开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000万套，改造农村危房150万户。同时，各级政府要多渠道筹集资金，大幅度增加投入。要抓紧建立保障性住房使用、运营、退出等管理制度，提高透明度，加强社会监督，保证符合条件的家庭受益。

　　保障性住房建设，也已经成为各地政府的一项重要工作内容。全国人大代表、重庆市市长黄奇帆在接受中外记者采访时表示，重庆市计划用3年时间建设4000万平方米公租房，满足200万居民的需要。重庆市去年保障房开工建设50万套，竣工30万套，均占全国总量的10%。全国人大代表、陕西省省长赵正永介绍，“十一五”期间，陕西省完成保障性住房建设750万平方米，“十二五”期间还将建设有210万套保障性住房。

　　各行各业的人大代表都对保障性住房抱有期待和肯定的态度。我国著名女排运动员冯坤认为，“现在房价蛮高，买不起房的人挺多。当大家能够通过工资买得起房时，这才是合理的。”来自医药卫生系统的人大代表冯红说，“政府工作报告已经为我们指明了下一步的方向，我对未来充满信心！”谈到保障房建设的未来，她信心满怀，“当然，困难总会有的，但我想只要大家有信心就会做好。”新疆代表团的努斯来提·瓦吉丁是一位教育界人士，在他看来，“十二五”规划对保障性住房的建设数量有了具体要求，这点非常好。有了量化的指标，才可能推动住房问题得到切实解决。

　　惑——保障房建设的三大问题

　　作为民生工程的重要内容，保障性住房的建设问题得到如此一致的高度关注，是当前中国住房体制改革的成果，也表明了政府为实现群众“住有所居”而付出的努力。但美好的愿望有时候脱节于现实之上——要让愿望落地开花化为现实，总会有一些问题令人深思。

　　第一个问题是土地供应。保障性住房不是空中楼阁，它们需要实实在在地站在土地上。因此，能否有充足的土地供应，是影响保障房工程进展的首要因素。温家宝总理在政府工作报告中提出，今年要在新增建设用地计划中，单列保障性住房用地，做到应保尽保。

　　在经济快速发展、土地供应十分紧张的情势下，党中央、国务院作出这样的决定是非常有魄力的，也体现了政府改善民生的决心。但必须看到，土地财政正在地方财政收入中扮演着重要角色，这种局面不可能在短期内改善。在GDP仍是政府官员考核的最重要指标的前提下，能够把土地用来建设“不收税、不收出让金、不收配套费、不收利润”的保障性住房而非用来炒作一山更比一山高的“地王”，几乎是一件凭良心做的事。是否真正以民生为重，是否真正能做到当官要为民做主，保障房建设，是一面明亮的镜子。

　　就在3月5日代表们步入人民大会堂的时候，记者们围堵了浙江省省长吕祖善。当记者提问浙江省保障房建设用地如何保障时，他表示，供地不是主要问题。只要政府下决心，就有信心解决。但在土地稀缺的情况下，土地问题真的靠决心就能解决吗？保障房建设中会不会出现新的违法用地情况？切莫保障了一部分人利益而损害了另一个群体的利益。好事变坏事，是谁都不愿意看到的。

　　土地之外，巨额的资金需求是保障性住房建设必须破解的第二个问题。政府工作报告中提出，今年，中央财政预算拟安排补助资金1030亿元。同时，各级政府要多渠道筹集资金，大幅度增加投入。

　　综合看来，资金问题可能的确不是制约保障性住房建设的关键问题。陕西省委、省政府今年将通过大企业筹集资金，可以启动100亿元资金用于保障性住房建设，从市县到镇都可以展开保障性住房建设。重庆市则在公租房建设上推出了“1+3”的投融资模式。除了中央财政扶持、地方财政出资，还可以通过向银行贷款、向信托公司融资等方式来筹集资金。并且，公租房的租金、公租房配套设施的收入等完全能够支付利息。因此，重庆市市长黄奇帆认为，重庆市的公租房制度完全可以向全国推开。

　　全国人大代表马克宁则提出，公租房建设需要相当大的资金量，尤其是欠发达地区，资金缺口会更大。因此她建议，可以通过发行债券，将闲散资金吸纳到住房建设中。

　　一部《贫民窟里的百万富翁》，让人们从光影中感受了印度的贫民窟生活。那么，作为面向中低收入群体的保障性住房，会不会变成中国的贫民窟？马克宁指出，在保障性住房建设过程中，应该吸取国外经验，切忌顾此失彼为了解决住房的价位问题，而忽略了房屋的品质。“假如盖了一批品质很差的房子，多年后必将成为城市发展、建设的障碍，出现贫民窟的现象。”她说，“所以一定要有配套设施，学校、医院、养老，这些因素都要考虑。”马克宁的忧虑，更是广大中低收入群众的忧虑。特别是在保障房建设有了硬指标的情况下，保障房会不会又成为一种新的政绩体现？如何避免急功近利，舍弃质量追求数量，是政府在推进保障性住房工程时必须认真思考的一个问题。

　　第三个问题是保障房的出售、分配。如何保证公开、公平、公正，需要更严格的监管制度和措施。“贫民窟”中培养出百万富翁，是我们乐于见到的；但假如百万富翁住在保障房中，甚至把保障房当成赚钱工具，那就无法为广大人民群众所容忍了。

　　全国人大发言人李肇星在新闻发布会上表示，今年，人大常委会将就保障性住房进行专题询问。相信随着监督体系的完善，人们的担忧将渐渐淡化。

　　问题并不可怕，很多时候，问题会成为推动社会进步的力量。无论如何，当保障性住房工程作为政府改善民生的重要举措展开时，对未来，我们充满了信心。