代表委员热议转变作风克服形式主义官僚主义

一个镇建起了仿天安门的广场；财政收入只有3000多万元的贫困县，却计划斥资60多亿元建新城……类似这样的“政绩工程”、“形象工程”，在一些地方屡见不鲜。有的地方动辄以创“中国第一”和“世界纪录”为荣，这种靠高投入、高负债形成的“高价政绩”，给国家和人民造成了很大损失。票子白花了，工程白搭了……此类“政绩工程”不但靡费巨大，而且影响党和政府的形象，损害群众利益，疏离党群干群关系，更易助长歪风、滋生腐败。正如全国人大代表、济南市市长张建国所说：“一些地方在出台社会管理创新举措时，缺乏实地调查和采纳民意，许多创新措施成了拍脑袋拍出来的"形象工程、面子工程"，这样的社会管理创新自然难以有长久的生命力，很多都成了"短命工程"。”

“政绩冲动”的背后

为官一任，理应造福一方，干工作追求业绩并不为过，“一个人早上还得刮刮脸，吹吹头，涂点护肤霜，一个城市为大众共享，当然应该打扫得干干净净，打扮得漂漂亮亮。”其实，就这个意义而言，“面子工程”是褒义词，但只有经得起检验的“面子工程”，才会成为让群众称赞的实实在在的“里子工程”。而那些片面地追求“面子”辉煌，或是在政绩后面添加上“工程”二字，其性质就发生了截然不同的变化。

　　“你高我比你还高，你大我比你还大，各地竞相攀比高、大、全，一些地方政府为了"面子"、为了"政绩"，违背科学，不少项目缺乏充分的前期论证和准备，匆匆上马，赶工期，抢时间，刚剪完彩又花大钱改造。”全国政协委员潘祖尧说，“总是这样折腾的话，老百姓受不了，国家也受不了！”

　　一些领导干部鼓捣那些“中看”不“中用”的“面子工程”、“政绩工程”，根本原因在于其世界观、权力观、事业观扭曲，没有解决好为谁当官、为谁发展、为谁创造政绩的问题。全国人大代表许江说，这些人“不怕群众不满意，就怕领导不注意；不怕群众不高兴，就怕领导不开心；不怕群众不答应，就怕领导不相信；不怕群众不认同，就怕领导不看中”，于是乎，把心思花在“表演”上，把精力用在造势上。

　　有代表委员指出，政府公共资源的配置过程缺乏公众参与，一些地方的听证会流于形式，加之行政成本考核的缺位，导致少数官员为谋求个人利益不计成本。此外，缺乏严密的监督、处罚机制，对媒体披露或民众痛斥的“面子官员”鲜见追责，使得“面子工程”让少数心术不正者受益，也让某些官员“不惜铤而走险”。

　　多方会诊治“痼疾”

　　狠刹政绩透支，必须给热衷此道者下“猛药”！两会期间，一些代表委员纷纷就此建言献策。大家认为，完善党政领导班子和领导干部考核评价体系，是治疗“政绩冲动”的“良方”。既要考核这些干部政绩的现实基础，也要考核政绩的后效应，如属不切实际、不顾民力、急功近利的决策和乱铺摊子、乱上项目、劳民伤财的行为，不仅不能算政绩，还要对其进行批评和教育，对那些盲目上工程上项目，引发重大事件或造成重大损失的，要严肃追究责任。

　　有效遏制“形象工程”的投资冲动还需“晒账本”。只有让人民知道政府花了多少钱，办了什么事，增加财政预算的透明程度，才能有效减少巨额投资带来的管理风险。政府“晒账本”，不仅要让百姓对政府财政收支看得见、看得明白，更要说得上话。眼下有些地方采取的还是“犹抱琵琶半遮面”的做法，或者是要申请了才公开，或者是公开了也只给你看“简版账本”，关键信息语焉不详，人民群众的知情权和监督权自然无从谈起。对此，不仅需要各地政府推动财政收支公开透明的决心，还需要相关法律法规作出更为硬性的规定。

　　“党政领导干部在任期内频繁调动，也容易产生政绩冲动。”全国政协委员潘复生将部分地方“一把手”频繁调动称之为“任重道不远”，他呼吁，各地要严格执行党政领导干部任期制度。如果任期过短，一茬接一茬地频繁更换，工作重点一变再变，容易热衷于树形象、出政绩，搞短平快“政绩工程”，留在地方的就只是“一任领导一个蓝图”。潘复生表示，一些领导干部在频繁更换岗位的现状下，容易产生“一年看，二年干，三年等着换”的思想。因此，在没有特殊情况下，领导干部必须任满届期，实现任期目标后，方能调动或升迁。特殊情况需要调任其他职务，则必须向更高一级部门汇报，进行任期审计，合格后方可调动。

　　克服形式主义还需引入“第三方监管”。全国政协委员周汉民说，一些政府投入项目由于决策过程中程序、监督、问责等方面的不完善，最终可能导致项目结果与原先预期存在较大差距。他建议，设立由社会各界组成的论证、监督体系，切实履行对各级各类工程项目全方位、全天候、全覆盖的资金投入审核、效应风险评估和工程质量监督。在这种“第三方监管”中，基层民众应当共同参与，并形成相关的网络服务体系。在“第三方监管”中，还可充分发挥新闻媒体业专业队伍和专业人士的作用，强化对资金投入使用有效性的监督功能。

　　各显特色刹歪风

　　“构建和谐社会，政府决不能对群众诉求渠道屏蔽，更不能对群众诉求内容漠视。”张建国介绍，为了避免发生此类现象，近年来，山东省济南市在建立和完善社会管理、化解矛盾等体制机制时，建立了重大政策专家咨询制度、公示制度、公开征求意见制度，对大多数群众不理解不支持的事项缓出台或不出台。对群众的意见建议，建立了收集、分理、办理、反馈四位一体的意见建议处理机制，为社会良性治理和发展提供制度保障。为满足群众诉求表达的需求，济南市对原市长热线进行全面扩容升级，按照“一号受理、各级联动、方便市民、服务决策”的思路，整合全市38条热线，开通12345市民服务热线。新热线搭建了热线电话、手机短信、政府网“市长信箱”三位一体受理平台，24小时运行，保证市民诉求“事事有回声、件件有着落”。

　　“多留精品，少留遗憾，不留包袱。”列席十一届全国人大四次会议的大理州委书记刘明表示，为政一方，要坚持以人为本，不搞华而不实的“形象工程”，不搞劳民伤财的“面子工程”，不追求徒有虚名的“政绩”，把人民群众的愿望和要求作为决策的根本依据，多做打基础、利长远的事；要把解决民生问题放在各项工作的首位，下大气力解决好群众反映强烈的突出问题，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事。

　　全国人大代表、上海市市长韩正承诺，今年上海要进一步加大财政信息公开力度，除特殊规定外所有市级部门预算要报市人代会审议，所有市政府部门预算要向社会公开；市民最为关心的财政专项资金公开也将从19项增加到30项，还将扩大公开地方政府债券、排污费收入、城市基础设施配套费、公用事业附加费等政府非税收入。在此之前，上海市已将贷款道路建设车辆通行费、国有土地使用权出让金、社保基金等社会各界高度关注的政府性基金和社会公共资金的使用情况公之于众。

　　广州市2009年就已在网上公开全部114个政府部门预算，开创了中国内地城市首次在网络上公开“政府账本”的先河。